東北地區能否成為中國經濟增長“第四極”?能否在新一輪深化改革中率先突圍?7月31日,國務院總理李克強主持SD記憶卡召開振興東北地區等老工業基地工作會議,強力吹響“二次振興”東北的號角。
      作為新中國工業的搖籃和最早實行計劃經濟的區域,東北地區目前遭遇了許多特殊困難,更面臨難得的歷史機遇。李克強說,“東北存在著體制性、結構性的深層次矛盾,在邁向市場經濟進租屋程中遇到了許多特殊困難。”
      面對新形勢和新機SD記憶卡遇,李克強特別指出,東北地區區位優勢獨特,要充分利用自己沿海、沿邊優勢,進一步擴大開放。要在裝備製造、農業現代化等方面走在全國前列;要加快實施棚戶區改造,加大既利當前,更惠長遠的重大基礎設施建設。
   住商不動產   他鼓勵東北地區要在某些重大改革舉措上,要“敢於先行先試”。
      “振興東北,最終要靠東北自身,要靠創新創業。”李克強說,“要靠改革激發上億東北人的積極性,釋放巨大的市場潛力SD記憶卡和社會活力。要營造公平競爭的市場環境,讓東北變成創新創業的新熱土。”
      李克強總理曾主政遼寧,對東北情況熟悉、關註頗多。他指出,當前東北地區的經濟和社會發展情況是複雜和多面的:一方面過去的振興戰略已經讓東北經濟邁上新臺階,社會事業和民生工程都得到發展和改善;另一方面,東北地區去年以來經濟增速持續回落,個別省份的GDP季度增速墊底,部分行業生產經營困難,一些深層次體制機制和結構性矛盾凸顯。
      從上半年GDP增速來看,東北地區顯然壓力較大,整體經濟都在中下游水平,不僅GDP大大低於全國平均水平,吉林、黑龍江排名相對靠後。
      當前東北地區所面臨的形勢,既有普遍性的共性問題,在其他省份或多或少也正在經歷同樣的陣痛和困惑,也有地區特色的個性問題,比如“歷史舊賬”較重,這需要有針對性解決方案。
      對此,李克強開出了“三味藥”:一是進一步推進簡政放權激發市場活力,為企業經營和創新創業提供公平市場環境;二是加強民生保障,增加公共產品有效供給;三是緊扣轉方式、調結構,做強實體經濟。
      民營銀行、國企改革、裝備製造和現代農業同時出海,四大抓手成為東北“二次振興”的新突破。英大證券研究所所長葉旭晨表示,東北雖然能源、交通、製造業等產業基礎雄厚,但是振興難就難在市場內生動力不夠,迫切需要在簡政放權、創新體制、機制上下功夫。
      要讓東北成為創新、創業的熱土,地方政府尤其要做好“減法”,充分下放不必要的權利。在此次工作會議上,李克強特別提到了一個事例: 東北一個地級市的一個重點民生工程項目,8個月時間蓋了133個公章,原定開工日期早過去了,還有12個公章沒蓋完。
      李克強說,這足以說明,一些政府部門束縛企業的條條框框有多嚴重。顯然,李克強的“第一味藥”專門針對這個痼疾。
      管理專家、經綸傳成(北京)投資咨詢有限公司董事長胡延庚指出,從沿海經濟發達地區的實踐來看,政府越是簡政放權,民間創業的激情就越高,地方經濟就越活躍,市場的內生活力就越強。
      “發展東北老工業基地最迫切的問題是如何適應市場化,學習市場開放已經取得效果的沿海地區,或者說市場經濟比較發達地區的成功經驗,要加大力度改革,發揮企業和地方的自主積極性。”經濟學者、中國國際經濟交流中心副研究員王天龍表示,“這次提出的振興東北地區等老工業基地舉措,可謂‘耳目一新、名副其實’,特別是總理提出的在東北地區進行民營銀行試點,用意非常深,旨在為東北地區輸入更加靈活的創新機制,提升金融服務實體經濟水平。”
      “這是一個值得關註的風向標,也是一步妙棋。在新一輪制度改革中,金融改革是重頭戲,民營銀行被認為是金融改革的排頭兵。”王天龍稱,“此前獲批的三家民營銀行主要在東部,而無論是廣大的西部還是東北地區,都面臨這金融改革起步的問題。在東北試點民營銀行,其意義不僅在於金融改革的起步,更大的意義是在一些大的制度層面進行創新。它意味著在振興東北的過程中,不會再像過去那樣,只註重怎麼扶持企業,讓它渡過暫時困難。而是要在體制機制上下功夫,提高自身造血功能。”
      著力改善民生不僅是還“歷史欠賬”,更是振興東北的一步先手棋。在中國,城鎮集中連片的棚戶區還居住著上億人,這本就是政府心頭之痛。尤其是在北方,棚戶區居民過冬往往是極大的難題。
      在民生領域,棚戶區改造是東北的重中之重,那裡居住了許多為新中國建設作出巨大貢獻的老工人。李克強為此十分動容,“城市一邊高樓林立,一邊棚戶連片,實在對不起這些老工人,也對不起他們的後代”。
      完善和做實社會保障體系。加強交通、水利、鐵路改造等重大基礎設施建設,加快棚戶區、城區老工業區、獨立工礦區改造。創新投融資方式,吸引社會資金投入。李克強對東北的民生保障做出了具體而周詳的部署。
      “加強民生保障,增加公共產品有效供給”是李克強開出的“第二味藥”。在李克強看來,民生保障是創造產能的首要條件。民生問題處理好了,會激發出群眾的工作熱情。東北的工人階級,當年“先生產、後生活”,為國家做出了不可磨滅的歷史貢獻,因此,“情”一定要還上。地區在追求經濟穩步增長的同時,還要讓老百姓享受到改革和發展的紅利。
      深化改革、塑造企業競爭力是東北國企改革、特別是裝備製造業、現代農業崛起並走向世界的關鍵。東北國企怎麼改,現代農業怎麼做?李克強給出的第三味藥是“轉方式、調結構,做實經濟”。
      “二次振興東北意味著改革的再出發,這就需要重新審視、揚長避短,在混合所有制上有所突破。”葉旭晨指出,“這次振興與過去最大的不同是,我們現在面臨的主題不是要解決以前的困難,最主要的是要塑造企業的競爭力,提升它們在產業層面、企業層面的整體競爭實力。”
      東北是老工業基地,國企扎堆,其改革任務繁重。接受中國網財經採訪的專家建議,東北國企改革應該儘早破題,要在制度改革層面上大膽創新。國企改革的重點是內涵式的制度創新,未來最主要的是工作是塑造品牌,謀求高端裝備製造的全球話語權。從環境的制度創新,到企業的制度創新,到最終怎麼樣把產業做大做強,並且讓產業走出去,這是整個東北二次振興最主要的線索。(記者鄒光祥)    (原標題:李克強開出“三味藥” 東北振興“再出發”)
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